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甲午战争爆发前,袁世凯担任清朝驻朝鲜总理交涉通商事宜委员,洪述祖此时也被派往朝鲜协助办理电线事务。两人在此期间结识,洪的才华给后来的袁大总统留下了深刻的印象。武昌起义后,洪述祖积极推动南北议和,提倡民主共和,由袁做总统,甚至在袁的授意下草拟了清帝的“退位诏稿”,为袁氏走向权力顶峰发挥了十分重要的作用,这毫无疑问成为两人非同一般的私人关系的基础。袁就任总统后,洪述祖成为内务部秘书,然而却经常作为“内线人物”帮助袁处理幕后事务,这与袁的政治运作方式是相符的。作为统治者为了更方便达到目的,运用小人物在台后对付政敌,是袁的一贯伎俩。  人事制度方面,《意见》要求,省属企业要建立领导人员能上能下的契约化管理机制。通过出资人与董事会签约、董事会与总经理签约、总经理(经理层)与内部签约等方式,建立责权利相统一的契约化管理机制。接受目标责任即履职;不接受即视为放弃职务,再通过公开竞聘的方式,选择签约人。对处于充分竞争类或市场化程度较高的省属企业加快推行职业经理人制度。鼓励符合条件的现有经营管理人员,通过市场化选聘转换为职业经理人。要按照“公开、公平、竞争、择优”的原则,选拔各类管理人员。取消内部行政级别,彻底打破原有身份界限,变身份管理为岗位管理,实行契约化管理。真正形成以岗定责、以能定职、岗变职变的职级动态化机制。

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